Decía el escritor colombiano Alvaro Mutis que no hay una profesión más sagrada que la del arquitecto y la del urbanista ya que su quehacer profesional se liga a pensar en el hábitat humano y su convivencia a través del tiempo…



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La ausencia de planificación en la toma de decisiones, para los proyectos e infraestructuras, de una ciudad, no son algo inherente a las ciudades latinoamericanas aunque si es un problema común de muchas de ellas. Los casos exitosos de Curitiba (Brasil), Guayaquil (Ecuador), Medellín (Colombia) y Rosario (Argentina) entre otras, indica que si es posible revertir una tendencia indeseable de improvisación y retomar un camino pensando en pasos graduales y consecuentes en función de un objetivo común de mediano y largo plazo.



Ninguna ciudad se construye sumando ocurrencias o propuestas aisladas a lo largo del tiempo, sin el criterio de quienes piensan en la ciudad. El resultado es un pastiche indescifrable o peor aún ingobernable. Se van construyendo grandes ciudades y pequeñas polis cada vez más anodinas y de menor significado y coherencia funcional.

Definición de planificación estratégica:



La planificación estratégica o “crecimiento inteligente” es el crecimiento económico que se vincula con la calidad de vida. La calidad de vida es un método general para medir el efecto que las condiciones sociales, económicas y ambientales tienen sobre la vida en una ciudad. La planificación estratégica es un método para aplicar soluciones a largo plazo a los problemas que aquejan a la ciudad. Estos pueden incluir la planificación de los usos del suelo y los planes generales futuros para la ciudad. En general es una herramienta para influir en el carácter del desarrollo económico en el futuro (Portney, 104).



La planificación estratégica es un método sistemático de manejar el cambio y asegurar un futuro positivo para la ciudad. La planificación es un proceso creativo que es la base para la acción integrada a largo plazo. La planificación establece un sistema para la valoración y la identificación de los cursos de acción, un sistema que incorpora el riesgo y las variables económicas en un proceso continuo y global.



Los proyectos urbanos son una forma de la planificación estratégica y un método para la iniciación de cambios positivos dentro de la ciudad. Un proyecto urbano, como es descrito por R. López Rangel, es un proyecto arquitectónico, proyecto urbano y planificación de un sector que toma en consideración a los actores sociales involucrados. En su aplicación más ideal, un proyecto urbano sería una expresión de la voluntad cultural y política de la sociedad, articuladas a través de un programa espacial. En otras palabras, una representación física de un legado cultural a través de la transformación urbano-arquitectónica.



La planificación estratégica de los gobiernos locales son experiencias valiosas que pueden compartir los responsables de  planificación de todo el mundo.



Las ciudades nunca habían estado sometidas a tanta presión: fluctuaciones en la población, migración, crecimiento económico, recesión mundial, escasez de recursos, desindustrialización, degradación del medio ambiente y cambio climático, entre las más destacadas. Los dirigentes locales también juegan un papel importante
mediante su compromiso con los objetivos globales.



La necesidad de planificación nunca había sido tan apremiante. Alrededor de la mitad de la población mundial ya vive en ciudades, un porcentaje que se calcula que llegará al 60% en un par de décadas según la ONU (ONU Habitat 2009). En particular la meta 3 del ODM 7 que se relaciona estrechamente con el desarrollo urbano, reducir en la mitad hacia 2015 la población que no tenga acceso al agua potable y al saneamiento, está lejos de alcanzarse. Los dirigentes de las ciudades, independientemente de que se encuentren en países desarrollados o en desarrollo, tienen que prepararse.



• La planificación estratégica proporciona una metodología que ayuda a identificar las fortalezas y debilidades, mientras se definen las principales estrategias para el desarrollo local.



En el proceso de toma de decisiones, la planificación estratégica ayuda a elegir los objetivos adecuados que guían y conducen hacia esa visión colectiva de futuro diseñada con la participación y colaboración de los ciudadanos y otros actores. La planificación estratégica no es lo mismo que la planificación urbana. Es un proceso que complementa otros instrumentos de planificación y que suele dar como resultado la Planificación Estratégica Urbana (PEU). El ordenamiento territorial, la planificación urbana o la planificación de desarrollo integral suelen ser instrumentos legalmente vinculantes o leyes. En cambio, las estrategias son instrumentos flexibles de orientación a largo plazo que permiten su revisión y adaptación a las circunstancias cambiantes.































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• La planificación estratégica aporta dimensiones adicionales a la planificación técnica y ayuda a establecer prioridades que permiten asignar eficazmente los recursos.



Una PEU a menudo se centra especialmente en puntos clave en los que se maximiza el impacto, como el crecimiento económico. Sin embargo, una Estrategia de Desarrollo Urbano es también útil en situaciones opuestas, por ejemplo, si una ciudad debe planificar la reducción de sus recursos por una disminución de la población. Incluso en casos en los que ya existen planes sectoriales o espaciales –por ejemplo, de regeneración urbanística– la planificación estratégica aporta un valor agregado, ya que incrementa la probabilidad de alcanzar los demás objetivos, racionaliza el proceso de planificación y garantiza que todos los objetivos sean complementarios y no compitan entre sí o entren en conflicto. Al mismo tiempo, los planes estratégicos, como ya se dijo, pueden ayudar a mejorar la calidad de vida, pues adoptan una perspectiva holística integrando aspectos más amplios de la dinámica urbana y metropolitana.



• Los planes estratégicos urbanos permiten implicar a una mayor variedad de actores, en especial de la comunidad y del sector privado.



Dado que, en democracia, los gobiernos locales responsables ante sus comunidades, la planificación estratégica mejora la comunicación. El resultado es un mayor compromiso de las comunidades en base a sus derechos y deberes, por ejemplo, el respeto de las leyes y el pago de impuestos, pero también mediante nuevas formas de colaboración cuando las comunidades intervienen como organizaciones sin fines de lucro en la prestación de servicios. El sector privado se ha convertido en un actor importante en la planificación y el desarrollo urbano en todo el mundo. La colaboración entre los sectores público y privado no sólo ofrece oportunidades a los inversores sino que aumenta la credibilidad y realza el perfil y el prestigio de las partes, tanto del sector público como del privado, mediante una “garantía” bilateral.



Al mismo tiempo, "la planificación estratégica transforma el concepto del gobierno como motor del sector público y proveedor de soluciones a los problemas, hacia una idea de gobernanza (...) que promueve la movilización de una pluralidad de actores con intereses, objetivos y estrategias diferentes e, incluso, en competición". (Albrechts, Louis
(2004): Strategic planning re-examined) "



• Los procesos de PEU se basan en entender y desarrollar todos los aspectos de la ciudad al integrar intereses técnicos, medioambientales, políticos, sociales y económicos en el mismo territorio.

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La gráfica muestra el concepto de la ciudad como un sistema, como los describe la Estrategia urbana y sobre gobiernos locales del Banco Mundial. Los sistemas de ciudades exitosos necesitan de entornos urbanos seguros y sostenibles, mercados estructurados de tierra y vivienda, políticas orientadas a los pobres y el apoyo a las economías urbanas. Esta descripción es un paso importante que refleja la apertura creciente de las partes interesadas para trabajar con las ciudades. Dada la dinámica y alta sensibilidad de los sistemas urbanos, se debe enfatizar el papel central que juegan la gobernanza y los dirigentes locales en el manejo del desarrollo y de las transformaciones radicales.













































En las reuniones de la Comisión PEU de CGLU en Estambul en 2008 y en Guangzhou en 2009, se celebró un debate en relación a este tema con las siguientes conclusiones: La inclusión es crucial en la planificación estratégica urbana. Las estrategias buscan nuevas formas de implicar a los actores para garantizar que todos los residentes tengan la capacidad y la oportunidad de compartir los beneficios sociales de la ciudad. Además, es esencial que las estrategias locales se apoyen en los valores culturales ya que, aunque intangibles, estos valores son fundamentales para motivar y promover un sentimiento de apropiación de la ciudadanía y son la base de una mejor calidad de vida. Una comunicación transparente y regular ayudará a construir una estrategia basada en estos valores. Sólo de esta manera se puede facilitar la identificación de la ciudadanía con la estrategia, lo que garantizará el seguimiento y el mayor impacto de todas las acciones, independientemente de la duración de los gobiernos. La PEU ayuda a mejorar la sostenibilidad en todos los aspectos del desarrollo urbano, combinando una visión a largo plazo con acciones a corto plazo que tomen en consideración los recursos naturales y su valor. Esto está estrechamente relacionado con el medio ambiente y el territorio a través de la estructuración del espacio y el uso del suelo, y determina los modelos de crecimiento y de conectividad. El diseño de las ciudades, del espacio y de los servicios públicos contribuye a evitar la segregación y facilita la diversificación funcional de todas las áreas urbanas. La productividad económica de la ciudad puede mejorarse gracias a estrategias a largo plazo que apoyen a las empresas y al comercio local a fin de estimular la competitividad de la ciudad y crear puestos de trabajo que permitan a los residentes ganarse la vida. Las Estrategias de Desarrollo Urbano pueden no centrarse en la aplicación de todos estos aspectos, pero si la estrategia de planificación perdura en el tiempo, probablemente todas estas cuestiones deberían ser abordadas.



¿Cómo se hacen los planes estratégicos?


Sin profundizar aquí en las metodologías de PEU, de nuestros estudios de caso podemos identificar que un ciclo de programación consta por lo general de tres grandes etapas de desarrollo, las cuales fueron sistematizadas por el subgrupo de Estrategias de Desarrollo Urbano de la Alianza de Ciudades. El gráfico muestra que el proceso de PEU es una planificación de metodología cíclica que no se acaba cuando los proyectos y actividades se implementan. La PEU se basa en una buena comunicación, seguimiento y evaluación e institucionalización que ayuda a revisar constantemente la evaluación, planificación y aplicación con el fin de mejorar el rendimiento.

























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Cuatro ejemplos de buenas prácticas de experiencias de planificación estratégica local:



En las últimas décadas, varias ciudades sudamericanas se han destacado particularmente por los procesos de planeamiento urbano y de transformación que han vivido, a partir de la formulación de planes, programas o proyectos. Dentro de ellas, Curitiba (Brasil), Guayaquil (Ecuador), Medellín (Colombia) y Rosario (Argentina) son referentes principales a considerar como ejemplos de intervenciones relevantes y sostenidas en el tiempo, ya que sus planes se concibieron para el mediano y largo plazo y no han permanecido en los papeles sino que se materializaron produciendo grandes cambios en el territorio.



Han trabajado enfatizando distintos enfoques, ejes, prioridades o perfiles, pero tienen en común que las acciones han sido llevadas adelante con una mirada integral y en las que no sólo se ha trabajado sobre el espacio físico sino también atendiendo a las cuestiones sociales.



Algunas de sus acciones han sido tradicionales y otras tomaron formas innovadoras, pero en todos los casos han ido más allá de intervenciones aisladas y del mero dictado de normas de regulación urbanística, trabajando activamente en la transformación de la ciudad existente y en la planificación de su expansión.



Estas cuatro ciudades defendieron los espacios públicos, priorizaron el transporte masivo, recuperaron sus centros históricos e integraron a la gente delas periferias, mantuvieron la continuidad entre cada una de las gestiones ediles y, quizás lo más importante, construyeron cultura ciudadana. Hoy son ejemplos tangibles para demostrarnos que una ciudad como Tacna también puede cambiar.





Presentación de las cuatro intervenciones:



• Ciudad de Curitiba



Es la capital del Estado de Paraná, Brasil y cuenta con aproximadamente 1.800.000 habitantes en la ciudad y 3.500.000 con su región metropolitana.



En Curitiba la Planificación Estratégica tiene una larga historia ya en el año 1965 se había elaborado un Plan Preliminar de Urbanismo y se había creado el IPPUC -Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba-, que ha trabajado desde entonces y hasta la actualidad junto al Municipio en el diseño y aplicación de los diferentes proyectos.



Curitiba se destaca principalmente por su Sistema de Transporte Público Integrado, organizado en corredores estructurales sobre los que se ha inducido la densificación habitacional y comercial. Los corredores estructurales son formados por un sistema trinario: una calle central con tres pistas, en el centro un doble carril exclusivo para ómnibus y dos vías adyacentes de tránsito lento; más dos calles externas en sentidos opuestos, con características de tránsito de flujo continuo, denominadas vías rápidas. La adopción de este modelo ha posibilitado la implantación de un sistema de transporte masivo adaptable a la densificación progresiva.

En este modelo de expansión urbana lineal, el transporte público, el uso del suelo y el sistema vial integrado pasaron a ser usados como instrumentos de ordenamiento físico-territorial del Municipio.



Curitiba es también reconocida por su accionar en lo vinculado al Medio Ambiente, siendo la primera ciudad brasilera que posee una Universidad de Medio Ambiente, la cual está ubicada en terrenos que se encontraban deteriorados por actividades de extracción de tierras. También la cantidad de espacios verdes, el trabajo de conservación de los ecosistemas y sus bici-sendas, la distinguen del común de las ciudades latinoamericanas.

• Ciudad de Guayaquil



Está ubicada junto al Océano Pacífico, es la ciudad más poblada del Ecuador con casi 2.500.000 habitantes y es la capital de la Provincia de Guayas.



En 1992 Guayaquil comienza un proceso de desarrollo integral que deja atrás la imagen de ciudad con graves problemas de organización y se inicia entonces un proceso de transformaciones físico-urbanas, del cual se pueden destacar los siguientes aspectos:



- La evolución que ha tenido el modelo de gestión. El nuevo modelo administrativo se caracterizó por su fortaleza, orden y transparencia y por las fuertes alianzas entre el sector público y el privado en la administración de obras en el espacio público.



- El cambio referente a la movilidad pública y la infraestructura vial. La realización de obras anheladas por décadas permitieron proveer a la ciudad de una infraestructura vial que garantizaba una correcta y cómoda conectividad entre los diferentes sectores de la urbe.



- El caso del Malecón 2000. El proyecto se basó en la transformación de la zona costera en un espacio público, a fin de convertirlo en el eje principal de su desarrollo social, cultural y productivo. Para la realización de este proyecto se creó la Fundación Malecón 2000, encargada de proyectar, ejecutar y administrar el proyecto.



- El proceso de Regeneración Urbana. Consiste en la reconstrucción, remodelación, transformación y mejoramiento de los bienes municipales de uso público; y el mejoramiento y la transformación de inmuebles de dominio privado, mediante la ejecución de trabajos por parte de la Administración Municipal tendientes a renovar y revitalizar su valor arquitectónico y paisajístico.



• Ciudad de Medellín



Capital del Departamento de Antioquia, Colombia, situada en el Valle de Aburrá en la Cordillera de Los Andes y atravesada por el Río Medellín. Posee 2.300.000 habitantes aproximadamente. Dentro de los Planes Estratégicos que son renombrados, el de Medellín se destaca por tener un enfoque diferente, aspira a ser competitivo y solidario.



A partir de un proceso de participación ciudadana directa, se crea el Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011 “Medellín es Solidaria y Competitiva”, donde el Desarrollo Humano Integral constituye el fin último y superior que persigue el conjunto de acciones propuestas en este Plan.



En Medellín se han implementado formas innovadoras de actuación urbana, capaces de enfrentarse a los temas más complejos y profundos como la exclusión, la pobreza, la fragmentación de ciudades y territorios. Entre las intervenciones pueden destacarse:



- la construcción de grandes parques, bibliotecas y escuelas, que surgen como verdaderos monumentos en medio de los barrios más deteriorados,



- los novedosos medios de transporte que vertebran y recrean espacio público, utilizando el cable carril como sistema de transporte que integra zonas que se encontraban prácticamente aisladas,

- los centros de apoyo a emprendimientos económico-sociales que se instalan en territorios deprimidos como piezas urbanizadoras;

- los puentes que vinculan física y simbólicamente sectores en donde la violencia era lo cotidiano.

Varias de estas intervenciones, se han realizado a través de los llamados Proyectos Urbanos Integrales (PUI), que constituyen un modelo de intervención cuyo objetivo es transformar positivamente, desde los componentes social, físico e interinstitucional, un territorio determinado, al incorporar todos los elementos del desarrollo de forma simultánea y planeada, mediante obras de infraestructura que cumplan con los más altos estándares de calidad y con el ingrediente de la participación comunitaria para garantizar su sostenibilidad. Del diseño, gestión y ejecución de los PUI, se encarga la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) que pertenece al propio Municipio de Medellín.

 

 

• Ciudad de Rosario



Está ubicada a orillas del Río Paraná en la Provincia de Santa Fe, Argentina, y tiene 1.300.000 habitantes aproximadamente.



En el año 1996, comienza a desarrollarse el Plan Estratégico Rosario (PER) que facilitó el abordaje de problemáticas de alcance metropolitano, tales como la movilidad urbana, el tratamiento de residuos, la explotación de recursos naturales y las obras de infraestructura e intervenciones urbanas de gran alcance.



En el proceso de diseño del Plan, jugó un rol importante el espacio de intercambio de experiencias que representa CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), tanto en lo técnico como en lo político.



El PER se aprobó en el año 1998, y presentó una metáfora que permitió recuperar la utopía, proponiéndose como visión: “Rosario, una ciudad sustentada en el trabajo y la creación, con oportunidades de vida y de progreso para todos sus habitantes, que recupera el río y se constituye en punto de integración y encuentro en el MERCOSUR”.



A partir de esta visión se desarrollaron unas líneas estratégicas que luego se convirtieron en 72 proyectos ambiciosos, de los cuales logró cumplimentarse el 80%. Entre las intervenciones urbanas más importantes que implicaron la aplicación de los proyectos que componían el Plan Estratégico, puede destacarse la recuperación de las áreas ribereñas, basadas en un proceso de recuperación de terrenos fiscales en manos del ferrocarril, que implicaron demolición de los muros que separaban a la ciudad del río. Fue así que se logró transformar un área prácticamente pasiva en el principal espacio público de la ciudad, que actualmente funciona como centro de recreación y en el que se realizan importantes actividades culturales.



En 2008, a diez años de la aprobación del PER, la ciudad decide abordar una vez más el proceso de planificación estratégica, y en el 2009 presenta su Plan Estratégico Rosario Metropolitana (PERM+10), desarrollado desde una perspectiva de Ciudad Metropolitana, abarcando ahora a la ciudad y su región.

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Conclusiones: Los factores de éxito de un Plan Estratégico en América Latina



Encontramos entre los principales factores de éxito:



• La existencia de gobiernos locales fuertes. Es decir con importantes competencias y recursos que impacten el desarrollo urbano, y así disponer de capacidad de convocatoria social.

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• La presencia de un importante capital social inicial en la ciudad, y la tradición de cooperación pública y privada, y de participación ciudadana facilita y favorece la comprensión y la apropiación ciudadana de la planificación y el desarrollo de proyectos estratégicos.​



​• Liderazgo democrático relacional. La existencia de un importante liderazgo de la persona que presida el gobierno local y que éste sea relacional y promotora de la acción ciudadana y no la sustituya.​



• Un enfoque centrado en los retos que tiene la ciudad en su conjunto, que convoque a toda la ciudadanía en el hacer ciudad, y no se centre sólo en las competencias municipales aunque éstas sean amplias.​



• Diseñar la planificación estratégica como un proceso social de organización de la ciudad y de mejora de la gobernabilidad democrática, y no sólo como un proceso técnico para identificar proyectos que puedan ejecutarse.



• Disponer de tiempo suficiente para lograr la asimilación del proceso de elaboración y renovación de la estrategia urbana.​



• La existencia de una situación de grave crisis o peligro a evitar (crisis financiera en Rosario) o de una gran oportunidad para aprovechar (juegos panamericanos en Cartagena de Indias, Colombia, ayudan a iniciar un plan y a convencer a la ciudadanía con mayor prontitud, pero no asegura el desarrollo final.​



• Disponer de metodologías rigurosas, flexibles y adaptadas a la realidad de la ciudad que diferencien y articulen en el proceso de participación, de la elaboración de contenidos, y el compromiso de acción para el desarrollo de los proyectos. Asimismo adecuar los recursos económicos y los medios técnicos a las metodologías de planificación que se adopten.​





Principales recomendaciones a los gobiernos locales y regionales para la Planificación Estratégica en América Latina



Teniendo en cuenta los resultados positivos de la planificación estratégica, pasamos a establecer una serie de recomendaciones para mejorar el fortalecimiento de los procesos de la capacidad de organización y la gobernabilidad democrática que aportan los planes estratégicos que han tenido éxito.



• Concebir la planificación estratégica como un proceso de organización social y de gobernabilidad democrática para que la ciudad afronte sus retos

Debemos concebir fundamentalmente la planificación estratégica como un proceso social de organización urbana. Es decir, el diseño y gestión del proceso social que se desarrolla para la elaboración impulso y renovación de la estrategia urbana debe adquirir mayor relevancia que la simple identificación y ejecución de proyectos, que es lo que constituye tradicionalmente el plan. Los resultados en términos de capital social e institucionalidad democrática son de mayor perdurabilidad y alcance que la ejecución de proyectos, aunque sin ellos no se pondría en marcha el proceso)



• La estrategia metropolitana y regional debe compatibilizarse con la de la ciudad

El área metropolitana y también la región deben entenderse como una red de ciudades y municipios interdependientes que deben articularse a partir de la inserción de cada municipio en el conjunto metropolitano.



• Entender el resultado del proceso de planificación como un Marco Estratégico de Referencia para todos los actores y sectores de la ciudadanía

Un Marco Estratégico tiene tres componentes esenciales: El modelo o visión de ciudad, las estrategias de transformación de la situación actual a la posible y deseable, y los proyectos estructurantes y programas de actuación prioritarios que son el motor de la estrategia en unas condiciones determinadas.​



• Destacar los valores de la ciudad y los valores cívicos de la ciudadanía en la estrategia

Una estrategia urbana no sólo debe contener los elementos de competitividad basados en las infraestructuras y servicios y en la formación de capital humano, debe ir dirigida también a fortalecer el capital social y político de una ciudad. El progreso de una ciudad depende de la capacidad de poner en valor los recursos (sociales, infraestructurales, tecnológicos, económicos y medio ambientales) por parte de los agentes económicos y sociales, las instituciones y la ciudadanía. Una ciudad se caracteriza por una “personalidad propia”, por unos valores que la hacen reconocible a nivel externo e interno y, por tanto, atractiva para el talento, la tecnología, el turismo y las inversiones. Una ciudad se debe posicionar por sus valores propios y positivos. El sistema de Percepciones o Ideas, Valores y Actitudes y Valores (el denominado IVA cívico y cultural de la ciudad) de una ciudad existe e impacta en el progreso y la calidad de vida personal y colectivo y por ello debe ser conocido y reconocido.



• La importancia de singularizar la estrategia: el papel del análisis histórico

Uno de los problemas que ha tenido la planificación estratégica en América Latina es la similitud entre los planes estratégicos. Como se señalaba anteriormente un marco estratégico debe ser amplio pero debe articularse a partir de los temas claves y diferenciadores de una ciudad. Aunque son elementos comunes, juegan un papel distinto en cada ciudad, y se configuran de muy distintas maneras. Las ciudades exitosas no imitan la estrategia de las demás sino la que se descubren. Descubrir la propia estrategia entre otras dimensiones a tener en cuenta: análisis en rigor del entorno social, económico, tecnológico y cultural, desarrollar un trabajo de clara identificación de las necesidades y retos de los distintos sectores, etc. es preciso analizar el desarrollo de la ciudad a través de la historia.



• Relativizar las buenas prácticas y abrirse a la innovación

En relación con el punto anterior, los planteamientos estratégicos no deben imitar sino innovar. En América Latina la planificación puede tener unos objetivos comunes en las distintas ciudades como son: La elaboración de una estrategia compartida coherente, singular y factible de realización, la mejora de la cooperación pública, privada y ciudadana, y el fortalecimiento de una participación basada en el
compromiso cívico de la ciudadanía.



• Articular mejor la planificación estratégica con la urbanística y territorial

La planificación estratégica y la urbanística deben contemplarse de manera coordinada. Se recomienda que la estrategia surgida de un proceso de planificación estratégica se entienda como un marco de referencia común para todas las estrategias y actores de la ciudad, y muy en especial para la planificación urbanística y territorial. La PEU debe contener los objetivos principales y los principales proyectos territoriales (sin ubicar territorialmente dado que ello es competencia del plan territorial) para la competitividad y la calidad de vida de laciudad y la región.



• Dar mayor importancia a los valores del territorio y en especial las áreas rurales de los municipios

Es aconsejable que el Plan estratégico no sólo sitúe objetivos y proyectos sobre el territorio (que posteriormente habrá que localizar debidamente en el plan territorial), sino que asuma las oportunidades que le proporcionan los valores de un territorio, la existencia de ríos, litorales marítimos, lugares de valor paisajístico entre núcleos poblacionales, etc. En esta perspectiva y dada la gran extensión de los términos municipales que combinan los núcleos urbanos con zonas rurales, es preciso abordar integralmente aunque con un trato singularizado las zonas urbanas y rurales.















































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